История суверенитета – путь к независимости
Как и в каких условиях принималась Декларация о суверенитете Казахстана
1990 год.
25 октября 1990 года для пока еще советского Казахстана свершилось историческое событие, важность которого нельзя переоценить. В этот день Верховный Совет Казахской ССР постановил принять Декларацию о государственном суверенитете. Документ был не просто волеизъявлением народа, но и юридическим подтверждением самостоятельности республики пусть и в рамках Советского Союза. Именно это событие стало отправной точкой принятия в 1991 году официальной независимости Казахстана. Это означает, что на основе Декларации 16 декабря 1991 года, был принят Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан».
25 октября 1990 года для пока еще советского Казахстана свершилось историческое событие, важность которого нельзя переоценить. В этот день Верховный Совет Казахской ССР постановил принять Декларацию о государственном суверенитете. Документ был не просто волеизъявлением народа, но и юридическим подтверждением самостоятельности республики пусть и в рамках Советского Союза. Именно это событие стало отправной точкой принятия в 1991 году официальной независимости Казахстана. Это означает, что на основе Декларации 16 декабря 1991 года, был принят Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан».
Предпосылки суверенитета
К концу 80-х годов с увеличением дефицита товаров, снижением мировых цен на нефть, ростом гласности, и национального самосознания советских республик, начался необратимый процесс распада Советского Союза. Одна за другой республики начали объявлять о своём суверенитете, некоторые и вовсе заявляли о независимости. Первыми в так называемом «параде суверенитетов» выступили страны Прибалтики, в частности Литва и Латвия. Казахстан же был одной из последних республик, которая заявила о суверенитете, и на это были весомые основания. Но обо всем по порядку.
К концу 80-х годов с увеличением дефицита товаров, снижением мировых цен на нефть, ростом гласности, и национального самосознания советских республик, начался необратимый процесс распада Советского Союза. Одна за другой республики начали объявлять о своём суверенитете, некоторые и вовсе заявляли о независимости. Первыми в так называемом «параде суверенитетов» выступили страны Прибалтики, в частности Литва и Латвия. Казахстан же был одной из последних республик, которая заявила о суверенитете, и на это были весомые основания. Но обо всем по порядку.
Мухтар Тиникеев, депутат XII созыва КазССР (1990-1993 годы)
Свой президент
Дата 24 апреля 1990 года для республики стала исторической, в этот день был утвержден пост Президента КазССР.
Для утверждения должности Президента были внесены соответствующие изменения в действующую, пока еще советскую Конституцию. Однако именно это событие подтолкнуло последующие изменения, которые как показывает история, начали развиваться очень стремительно. Пусть введение института президентства в Казахстане и не означало суверенитета, но уже тогда начались те самые процессы приведшие республику к реальному суверенитету.
С утверждением поста президента, соответственно нужен был и кандидат на эту должность. На тот момент помимо действующего первого секретаря ЦК Компартии КазССР Нурсултана Назарбаева подходящей кандидатуры не было. Да и опыт других союзных республик уже провозгласивших суверенитет, показывал, что президентами избирали обычно первых секретарей. Так, Верховный Совет избрал Назарбаева на пост Президента. Идею о суверенитете в обществе начали обсуждать задолго до 1990 года. Поэтому первое, чем занялся Назарбаев, так это подготовкой документа о государственном суверенитете КазССР, то есть той самой Декларации.
Как шла работа над Декларацией
16 сентября 1990 года советские газеты опубликовали проект Декларации о суверенитете. Над ним работала специально созданная рабочая группа. В общем, на подготовку декларации ушло почти четыре месяца.
16 сентября 1990 года советские газеты опубликовали проект Декларации о суверенитете. Над ним работала специально созданная рабочая группа. В общем, на подготовку декларации ушло почти четыре месяца.
Итоги голосования: «за» Декларацию проголосовал 261 депутат, против 18 депутатов, двое – воздержались.
16 октября 1990 года за десять дней до принятия итогового документа, в Верховном Совете КазССР началось активное обсуждение Декларации. В работе принимали участие народные депутаты того самого легендарного XII созыва. Каждую статью документа обсуждали и принимали по отдельности, в работе активно участвовал и президент. При этом голосование проходило поименно, это значит, что на табло было имя проголосовавшего депутата.
Так была принята Декларация о суверенитете КазССР. Виталий Воронов был в числе депутатов XII созыва, он участвовал в разработке и принятии Декларации о суверенитете.
Так была принята Декларация о суверенитете КазССР. Виталий Воронов был в числе депутатов XII созыва, он участвовал в разработке и принятии Декларации о суверенитете.
Два альтернативных варианта Декларации о суверенитете были предложены депутатской группой «Демократический Казахстан» и гражданским движением «Азат». Тогда проект «Демократического Казахстана» подписали 30 депутатов. В их числе были Марат Оспанов, Петр Своик, Ермухамет Ертысбаев и другие.
После двух дней обсуждения была создана согласительная комиссия, которую возглавил депутат, академик Салык Зиманов. И, уже 25 октября народные депутаты принимали официальный вариант декларации согласительной комиссии. Каждая статья, преамбула и поправка детально обсуждалась депутатами. При этом голосование было поименным, что накладывало серьезную персональную ответственность на каждого депутата.
«Серьезные дискуссии были по вопросу государственности, а именно того оставаться республике в составе Союза или нет. Пришлось разъяснять большинству депутатов, что эта декларация - не закон, и она не меняет Конституцию. Были дискуссии о государственности языка. Если вы посмотрите на текст декларации, то там не прописано, что казахский язык является государственным. Потому что был закон о языках 1989 года, где уже было предписано, как и в Конституции 1978 года, что казахский является государственным, а русский является языком межнационального общения», - вспоминает Виталий Воронов.
«Серьезные дискуссии были по вопросу государственности, а именно того оставаться республике в составе Союза или нет. Пришлось разъяснять большинству депутатов, что эта декларация - не закон, и она не меняет Конституцию. Были дискуссии о государственности языка. Если вы посмотрите на текст декларации, то там не прописано, что казахский язык является государственным. Потому что был закон о языках 1989 года, где уже было предписано, как и в Конституции 1978 года, что казахский является государственным, а русский является языком межнационального общения», - вспоминает Виталий Воронов.
Во время голосования по декларации, из зала Верховного Совета велась прямая трансляция по телевидению, поэтому каждый депутат хотел высказаться, - рассказывает Виталий Воронов.
За каждым депутатом стояли по 50 тысяч избирателей от регионов. Поэтому голос каждого означал волеизъявление реальных людей, с которыми депутаты, конечно же, советовались. В общем, на обсуждение документа ушло почти десять дней.
Стоит отметить, что от решений народных депутатов зависело многое, и инициативы Верховного Совета реально отражали настроения общества. И получить большинство голосов по какому-либо вопросу в Совете было очень непросто.
За каждым депутатом стояли по 50 тысяч избирателей от регионов. Поэтому голос каждого означал волеизъявление реальных людей, с которыми депутаты, конечно же, советовались. В общем, на обсуждение документа ушло почти десять дней.
Стоит отметить, что от решений народных депутатов зависело многое, и инициативы Верховного Совета реально отражали настроения общества. И получить большинство голосов по какому-либо вопросу в Совете было очень непросто.
Благодаря Декларации о суверенитете впервые в законодательстве Казахской ССР было заявлено, что Верховный Совет принимает этот документ, признавая Всеобщую декларацию прав человека ООН.
Еще одна важная норма, которая была прописана в декларации, то, что выступать от имени народа Казахстана может только Верховный Совет. По сути это означало, что КазССР провозглашает себя парламентской республикой.
Еще одна важная норма, которая была прописана в декларации, то, что выступать от имени народа Казахстана может только Верховный Совет. По сути это означало, что КазССР провозглашает себя парламентской республикой.
Виталий Воронов, депутат Верховного Совета XII созыва (1990-1993 гг.)
ДЕКЛАРАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ КАЗАХСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.
25 октября 1990 года.
25 октября 1990 года.
Верховный Совет Казахской Советской Социалистической Республики, выражая волю народа Казахстана, стремясь к созданию достойных и равных условий жизни для всех граждан Республики, считая первостепенной задачу консолидации и укрепления дружбы народов, проживающих в республике, признавая Всеобщую декларацию прав человека и право наций на свободное самоопределение, осознавая ответственность за судьбу казахской нации, исходя из решимости создания гуманного демократического правового государства, провозглашает государственный суверенитет Казахской Советской Социалистической Республики и принимает настоящую Декларацию.
Декларация о суверенитете включала 17 пунктов. Именно статьи этого документа в будущем стали фундаментом для первой Конституции Казахстана. Несмотря на то, что Декларация о суверенитете не подразумевала выхода республики из СССР, в ней было прописано, что Казахстан имеет право самостоятельно определять свою внешнюю политику, а также быть членом международных организаций. Более того, в соответствии с документом республика могла сама распоряжаться природными ресурсами, экономикой и наукой. С принятием Декларации о суверенитете, Казахстан получил право приостанавливать законы Союза на территории Казахстана.
В Казахстане настоящие политические изменения начали происходить только с 1989 года, то есть чуть позже, чем в самой Москве или в Прибалтике. Это было связано с декабрьскими событиями 1986-го, после советские власти начали активно искать организаторов. Такая ситуация полностью исключала какие-либо либеральные процессы в Казахстане. При этом, как отмечают историки, именно с 1989 года, все события в республике начали развиваться взрывными темпами.
В 1989 году в Центральном Казахстане, вслед за другими промышленными и угольнодобывающими регионами Союза начались крупные забастовки шахтеров. Как отмечают эксперты-историки, во многом именно шахтёрские забастовки ускорили развал СССР. Лозунги, которые выдвигали шахтеры, были, в том числе и политическими. Народ всерьез заговорил о суверенитете. Все чаще среди рабочих звучали призывы о предоставлении большего суверенитета союзным республикам.
В 1989 году в Центральном Казахстане, вслед за другими промышленными и угольнодобывающими регионами Союза начались крупные забастовки шахтеров. Как отмечают эксперты-историки, во многом именно шахтёрские забастовки ускорили развал СССР. Лозунги, которые выдвигали шахтеры, были, в том числе и политическими. Народ всерьез заговорил о суверенитете. Все чаще среди рабочих звучали призывы о предоставлении большего суверенитета союзным республикам.
В 1989 году по всему Союзу начались массовые забастовки шахтеров
Почему нужен был суверенитет?
Кризис в экономике
Проблема зависимости от центра стояла остро во всех республиках. Актуально это было и для Казахстана, ведь фактически, суверенитет который провозглашался еще Конституцией Казахской ССР 1978 года, советскими властями не соблюдался. Вся экономика и промышленность республики находилась в жестком подчинении Москве.
Особенно это касалось крупнейших промышленных и добывающих предприятий.
Проблема зависимости от центра стояла остро во всех республиках. Актуально это было и для Казахстана, ведь фактически, суверенитет который провозглашался еще Конституцией Казахской ССР 1978 года, советскими властями не соблюдался. Вся экономика и промышленность республики находилась в жестком подчинении Москве.
Особенно это касалось крупнейших промышленных и добывающих предприятий.
К концу 80-х годов советская система управления экономикой начала давать серьёзный сбой, появился жесточайший товарный дефицит, упал уровень жизни граждан. Все это спровоцировало волну митингов и забастовок рабочих.
Ухудшение экологии
Вторая проблема, которая стояла очень остро в республике – это экология. Проблемы Аральского моря, Семипалатинского полигона и ухудшение экологии в крупных промышленных городах Казахстана, все эти вопросы требовали срочного решения. Благодаря гласности, тогда пресса могла писать всю правду. Так на страницах казахских газет все чаще появлялись статьи по экологическим проблемам.
Ухудшение экологии
Вторая проблема, которая стояла очень остро в республике – это экология. Проблемы Аральского моря, Семипалатинского полигона и ухудшение экологии в крупных промышленных городах Казахстана, все эти вопросы требовали срочного решения. Благодаря гласности, тогда пресса могла писать всю правду. Так на страницах казахских газет все чаще появлялись статьи по экологическим проблемам.
Декларация помогла закрыть Семипалатинский полигон
С принятием Декларации о суверенитете у Казахстана появилась реальная возможность наконец-таки остановить кощунственные испытания ядерного оружия в казахской степи. Однако руководство СССР не хотело признавать власть Казахстана над Семипалатинским полигоном. Но не обращать внимания на мощное общенародное движение против ядерных испытаний, о котором знали даже за границей, Союз не мог.
«До 1989 года какие-то политические требования в Казахстане выдвигать было невозможно и рискованно. Поэтому вся гражданская активность в республике выливались в различные экологические инициативы. Потому как, любые политические инициативы могли трактоваться как национализм, и по памяти 1986 года могли быть репрессии. Из-за отсутствия у Казахстана суверенитета, эффективно решать экологические проблемы было невозможно», - отмечает историк Еркин Абиль.
Как закрывался ядерный полигон в Казахстане
За закрытие ядерного полигона выступала вся официальная власть республики во главе с Президентом. Декларация о суверенитете позволяла закрыть Москве доступ к полигону, однако власти Казахстана не форсировали события, и сперва договорились с центром сократить количество испытаний втрое. После чего закрытие полигона было неизбежно.
Как вспоминает события тех лет юрист, депутат Верховного Совета Казахстана с 1990 по 1994 годы Виталий Воронов, даже после закрытия полигона Москва не оставлял попыток добиться возобновления ядерных испытаний.
Как вспоминает события тех лет юрист, депутат Верховного Совета Казахстана с 1990 по 1994 годы Виталий Воронов, даже после закрытия полигона Москва не оставлял попыток добиться возобновления ядерных испытаний.
Прямым следствием принятия Декларации о суверенитете стало изменение структуры управления Казахстаном. Это означало что без изменений в Конституции, в республике начались политические преобразования. Так, вместо совета министров КазССР был введен кабинет министров. Отказ от советской политической структуры говорил о том, что республика фактически готова к объявлению независимости, однако это произойдет только через год.
"Хитрый" референдум
1991 года голосование за сохранение СССР
В 1991 году до официального развала СССР, Михаилом Горбачевым была предпринята попытка сохранить Союз в новом статусе. Для этого 17 марта был проведен народный референдум. По планам Москвы новый Союз должен был принять облик федерации равноправных республик. При этом формулировка в бюллетене для голосования была двусмысленная. С одной стороны людям предлагали голосовать за права человека любой национальности, а с другой все-таки за сохранение СССР.
Здесь же возникал вопрос, за что голосовать, за сохранение СССР или за соблюдение прав человека? В самом вопросе референдума было противоречие, потому что там указывалось понятие федерации, а это единое государство. И было заложено понятие суверенных республик. Все это могло запутать голосующего. Однако в Казахстане предложили свою формулировку, с казалось бы небольшим, но очень важным для казахстанцев изменением.
Здесь же возникал вопрос, за что голосовать, за сохранение СССР или за соблюдение прав человека? В самом вопросе референдума было противоречие, потому что там указывалось понятие федерации, а это единое государство. И было заложено понятие суверенных республик. Все это могло запутать голосующего. Однако в Казахстане предложили свою формулировку, с казалось бы небольшим, но очень важным для казахстанцев изменением.
«Казахстан изменил формулировку вопроса союзного референдума. Там не было формулировки "федерация". И основанием для этого изменения была именно наша Декларация о суверенитете. И вопрос в бюллетене звучал иначе: «Желаете ли вы обновления СССР в виде Союза суверенных государств?». Фактически Казахстан голосовал за конфедерацию".
Когда начался «парад суверенитетов», у всех республик условия его провозглашения были разными. Казахстан сразу поднял вопрос о введении республиканского гражданства, само собой при сохранении союзного гражданства. Все эти предложения уже можно было считать атрибутами фактической независимости.
Почему Казахстан не торопился провозглашать суверенитет?
Как отмечают историки, в конце 80-х в Казахстане была довольно сложная национальная демографическая ситуация. Тогда в республике казахи не составляли большинства: всего около 40%. На эту проблему накладывалась еще одна, - отсутствие экономических и транспортных связей между регионами внутри республики. Так, приграничные северные области были связаны с союзными регионами, при этом юг Казахстана был связан с Центральной Азией. Все это не давало властям Казахстана первыми заявить о независимости. Президент был вынужден лавировать между центром и находить компромиссы внутри республики.
Декларация о суверенитете как документ далась Казахстану с большими усилиями, особенно учитывая политические условия, царившие в конце 80-х начале 90-х годов. К тому же властям Казахстана непросто было обеспечивать суверенитет в течение целого года до провозглашения независимости. Это был период борьбы как внутри Казахстана, так и с центром.
Как отмечают историки, в конце 80-х в Казахстане была довольно сложная национальная демографическая ситуация. Тогда в республике казахи не составляли большинства: всего около 40%. На эту проблему накладывалась еще одна, - отсутствие экономических и транспортных связей между регионами внутри республики. Так, приграничные северные области были связаны с союзными регионами, при этом юг Казахстана был связан с Центральной Азией. Все это не давало властям Казахстана первыми заявить о независимости. Президент был вынужден лавировать между центром и находить компромиссы внутри республики.
Декларация о суверенитете как документ далась Казахстану с большими усилиями, особенно учитывая политические условия, царившие в конце 80-х начале 90-х годов. К тому же властям Казахстана непросто было обеспечивать суверенитет в течение целого года до провозглашения независимости. Это был период борьбы как внутри Казахстана, так и с центром.
Хронология праздника День Республики
18 октября 1995
18 октября 1995
Указом Президента, день 25 октября был объявлен Национальным праздником – Днем Республики.
13 декабря 2001
13 декабря 2001
День Республики признан государственным праздником.
22 апреля 2009
22 апреля 2009
празднование Дня Республики было отменено.
29 сентября 2022
29 сентября 2022
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал закон, согласно которому Дню Республики вернули статус национального праздника.
29 сентября 2022 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал закон, согласно которому Дню Республики вернули статус национального праздника. Теперь 25 октября в стране официально считается выходным днем.
© Автор: Чингиз Майсеит.
Портал "El.kz"
Дата: 21.10.2022
Портал "El.kz"
Дата: 21.10.2022
